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PLATAFORMA REGIONAL SOBRE BASURA ELECTRÓNICA DE PC EN LATINOAMERICA Y EL CARIBE 2007-2010
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La siguiente propuesta responde a la necesidad de enfrentar el tema de la basura electrónica en Latinoamérica y el Caribe (LAC). En la Región, la basura electrónica debe ser abordada por los diversos actores sociales involucrados y en sus múltiples dimensiones. Se deben buscar soluciones sustentables, medioambientalmente responsables, que consideren el contexto regional, que exploren las posibilidades de negocio que el proceso de reciclaje ofrece y que incorporen los recursos disponibles, desarrollados por los proyectos sociales dedicados al Reacondicionamiento de PC en la LAC. Estas serían las principales conclusiones del Proyecto de Investigación Aplicada sobre el Reciclaje de PC en Latinoamérica y el Caribe que se llevó a cabo en SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación, con el apoyo del IDRC durante el periodo 2004-2007. La basura electrónica es uno de los nuevos retos que debe asumir la sociedad de la información. Este desafío surge de los millones de aparatos cuya obsolescencia, debido a la toxicidad de sus componentes, exige un tratamiento especial para proteger la salud de las personas y el medio ambiente. En el proceso de tratamiento de residuos electrónicos también existen posibilidades de negocio, basadas en la recuperación de materiales de valor que contienen los aparatos correspondientes. Para los países industrializados, este tema ya está instalado en la agenda nacional y regional desde hace tiempo, y en estos momentos cuentan con fuertes medidas y estrategias que regulan el impacto negativo de la basura electrónica. En Latinoamérica, el abordaje a los materiales en desuso, especialmente de los PC, se enmarca en la presencia de una serie de proyectos sociales que abordan el tema del re-uso y reacondicionamiento de estos aparatos para la superación de la brecha digital, dejando pendiente el tema de la basura electrónica. Un estudio desarrollado en el Proyecto de Investigación Aplicada señala que, si bien la adopción de tecnologías por parte de la población latinoamericana no alcanza las cifras de los países desarrollados, la tendencia sobre la producción de basura electrónica presenta el mismo aumento acelerado de esos países, lo que se agrega al hecho de que, en estos momentos, la basura electrónica representa los mayores montos de basura en comparación con cualquier otro tipo de desechos. Ese mismo estudio da cuenta de que las ventas acumuladas de PC en LAC entre 1983 y 2005 alcanzaron los 94.674.000; y si consideramos que los PC en desuso representan al 27% del total de estas ventas, estamos hablando de 25.561.900 equipos convertidos en residuos. Siguiendo esta lógica, se proyecta para el año 2008 un parque acumulado de PC de 117.717.000, lo que significará 46.585.800 equipos obsoletos potencialmente convertibles en residuos electrónicos, a los cuales debemos agregarles unos 40 millones entre periféricos e impresoras también obsoletos. Esto nos da cuenta de un significativo volumen de toneladas de desechos que esperan tener un tratamiento final adecuado para prevenir riesgos ambientales. Sin embargo, la búsqueda de soluciones para la disminución de residuos electrónicos o su correcto tratamiento final está lejos de tener una alternativa adecuada en la Región. El proyecto de SUR también estableció la ausencia de regulaciones locales-regionales para el tratamiento final de residuos electrónicos. Se identificó el Convenio de Basilea como la única y principal herramienta de regulación local e internacional sobre el movimiento transfronterizo de este tipo de residuos. También se estableció que para responder a los requerimientos medioambientales y de salud relativos a los residuos electrónicos en forma adecuada, el marco legal, tanto a nivel nacional como regional, necesita ser reconsiderado y actualizado. Los resultados del proyecto evidenciaron que en la Región el desarrollo de la industria de reciclaje es incipiente e insuficiente. Las actuales alternativas de tratamiento para los equipos electrónicos obsoletos es el desamblaje. Esto significa separar elementos, mandar a tratamiento los elementos tóxicos, vender en el mercado local algunos de los materiales y vender al mercado internacional (recicladoras) los elementos de valor. En el mejor de los casos, este proceso se integra a las normas legales, de salud y medio ambiente y, por lo tanto, quienes se dedican a ello se presentan como compañías de reciclaje. En estos momentos se pudo identificar solamente dos experiencias en todo LAC. Ninguna de ellas sería una alternativa real al problema. Por otra parte, suponemos que el resto de actividades de desamblaje y reciclaje están en los circuitos informales, sin control ni regulación medioambiental. Fuera de dos o tres casos aislados, tampoco hay acciones que promuevan el desarrollo de una gestión de residuos electrónicos. Las iniciativas sobre responsabilidades compartidas o Responsabilidad Extendida del Productor no tienen aún lugar en la Región. No existen políticas formales e institucionalizadas donde los proveedores de equipos de PC (mayoritariamente importadores y ensambladores de equipos) hayan asumido la responsabilidad de sus equipos obsoletos. También se presenta un limitado conocimiento sobre el tema y una gran indiferencia de ciertos sectores —públicos y privados— responsables de encontrar soluciones. No hay referencias a los contenidos tóxicos o advertencias respecto de su disposición final responsable. El alcance del conocimiento sobre el tema entre la mayoría de los consumidores va de escaso a ninguno. Es más, no hay un espacio, en este momento, donde la ciudadanía de LAC pueda participar o intervenir activamente en la solución del problema de los residuos electrónicos. Las organizaciones de la sociedad civil involucradas en pobreza y desarrollo han visto la importación y recepción de donaciones de computadores como un medio para incluir la población marginada a la "comunidad global", pero no han considerado, hasta ahora, el problema de la obsolescencia de los aparatos y su responsabilidad en el tratamiento final de esta basura. Esto da cuenta de un escenario poco alentador que, al mismo tiempo, desde sus carencias ofrece múltiples oportunidades de incidencia y de intervención para la búsqueda de soluciones.
A partir de la experiencia adquirida en el Proyecto de Investigación Aplicada, hemos podido identificar algunas dimensiones que consideramos prioritarias en esta propuesta, con la intención de desarrollar acciones que sean útiles en la búsqueda de soluciones de los residuos electrónicos para la Región. Si bien en el proyecto anterior se logró construir un diagnóstico general sobre los temas de reacondicionamiento y reciclaje de PC, en ese proceso quedó en manifiesto la insuficiencia de estudios que dieran cuenta de esta temática en LAC. A esto se añade la ausencia de investigadores especializados en estos contenidos. Todo esto evidencia que la generación de información sobre los contextos políticos, sociales, económicos y culturales es indispensable para sustentar proyecciones en la búsqueda de soluciones al problema de residuos electrónicos. Trabajar en las áreas de implementación de políticas, sistemas técnicos y de gestión de residuos electrónicos es otra prioridad para enfrentar el tema. Se propone la promoción de sistemas de responsabilidad extendida que respondan a las condiciones particulares de los orígenes de los residuos en la Región. En este contexto, consideramos que la reflexión y debate sobre las estrategias que se debieran asumir son un paso previo indispensable antes de asumir cualquier sistema implementado en los países industrializados, tales como la Responsabilidad Extendida del Productor. Esto no impide —por el contrario, refuerza— las acciones de alianzas e intercambio de experiencias entre los países de norte y sur que se han desarrollado en el proyecto de investigación aplicada, y que fuertemente se mantienen y se propone mantener en este nuevo proyecto. Esta propuesta destaca la visión social desde diferentes perspectivas. Nuestro interés es promover políticas equitativas en la distribución de oportunidades económicas que ofrece el reciclaje. Esto es parte de la intención de fortalecer las propuestas de los proyectos sociales de reacondicionamiento de computadoras (tales como Computadores para Educar de Colombia y/o Todo Chilenter de Chile) en sus posibilidades de ser sustentables a través de la implementación de reciclaje. El integrar sectores vulnerables en las posibilidades de negocio es una alternativa de solución para este proyecto. La divulgación de la información es otra forma de asegurar la democratización de los procesos sociales y corporativos que se promueven en esta propuesta. También se propone recuperar las experiencias y conocimientos existentes de los proyectos sociales de reacondicionamiento de PC en LAC, las cuales se pueden integrar al desarrollo de un negocio social y transformarse en iniciativas sustentables. Esto podría crear modelos de empresas más justas, en tanto distribuirían con equidad los beneficios de este incipiente negocio. En este contexto, sería importante evaluar las posibilidades de construir redes y alianzas regionales para posibilitar un acopio sectorial y recolección de residuos a escala significativa. Finalmente, los procesos de comunicación son parte constitutiva de los proyectos de tecnologías de información y de las actuales sociedades. La necesidad de compartir significados y contenidos exige que estos procesos sean construidos a través de estrategias que incorporan diversos modos y vías de comunicación. Encuentros, materiales y medios de difusión, por una parte, logran articular, reforzar y complementar los procesos de investigación e implementación que componen esta propuesta; y por otra, constituyen una dimensión por sí misma, con logros y objetivos propios, que forman parte esencial de este proyecto.
Objetivo general Implementar una plataforma regional asociativa que, a través de la investigación aplicada, el desarrollo de capacidades y la gestión comunicacional, fomente, articule y difunda iniciativas que promuevan soluciones para la prevención, la adecuada gestión y el correcto tratamiento final de los residuos electrónicos generados por los PC en LAC. Objetivos específicos
Los objetivos de estas propuestas están dirigidos a cubrir tres campos de intervención relacionados a la evolución del ciclo de vida de los PC:
Las actividades de esta propuesta se realizarán en torno a tres componentes. Estos, en conjunto, responden a los cuatro objetivos del proyecto. Cada uno de estos componentes se interrelaciona y retroalimenta recíprocamente a partir de los trabajos de coordinación de proyectos con los socios directos en los espacios de intercambio formales que se organicen a través de los talleres, reuniones y contactos.
Este componente responde al primer objetivo específico. Se desarrollará a través de actividades de investigación para la construcción de un mapa cognitivo que contribuirá: a la comprensión del problema de los residuos electrónicos; al conocimiento de los contextos en que se da este problema; al reconocimiento de los múltiples actores involucrados en a prevención y solución del problema del manejo de la basura electrónica, tanto a nivel nacional como regional. Las actividades de investigación se diseñarán con el objetivo de aportar conocimiento funcional que permita incidir en los agentes políticos, sociales y económicos que definen la prevención y reciclaje de los residuos electrónicos. Los procesos de incidencia tanto a nivel de políticas publicas como de formación de agentes sociales se apoyaran en esta información. En este componente se sistematizará información que ha quedado pendiente del primer proyecto, con la cual se puede contribuir a la preparación de contenidos que apoyarán los procesos de formación e información planteados en las actividades de desarrollo de capacidades y gestión de comunicación.
Actividades Las actividades del componente de investigación aplicada se organizarán en las siguientes áreas:
Las actividades que integran el componente de desarrollo de capacidades están dirigidas a contribuir al fortalecimiento y preparación de actores públicos, privados, sociales y académicos que participen en el proceso de incidencia dirigido a la creación de un sistema efectivo y proactivo para desarrollar actividades que solucionen el problema de la basura electrónica. Se enfatizará las actividades dirigidas a involucrar a los actores locales que participan en la toma de decisiones relacionadas a la gestión de residuos electrónicos; también aquellas que promueven las acciones colectivas en materia de desechos electrónicos, y las dirigidas a innovar en este ámbito y en la creación de empresas sociales y sustentables. Actividades Las actividades del componente de desarrollo de capacidades tendrán lugar en las siguientes áreas: sistema político legal; sistema técnico; sistema de administración; formación de profesionales, institucionales.
c. Implementación de un sistema técnico de gestión de residuos. Estrechamente relacionado a lo anterior, se propone desarrollar una serie de actividades para diseñar y promover un sistema de gestión de residuos electrónico a nivel nacional. En la preparación de este diseño se considera identificar y motivar a agentes sociales representantes de diversos sectores, para que participen en la implementación de este sistema. Como referente utilizaremos la experiencia de ACEPESA de Costa Rica, la cual logró la creación de un Comité Técnico Nacional con los representantes de los sectores público, privado y academia, para la elaboración de una propuesta a nivel nacional orientada a la gestión integral y sustentable de los residuos electrónicos. El diseño de esta estrategia se fundamentará en los principios de un Sistema de Responsabilidad Extendida (SRE), la cual se concibe como una propuesta de discusión para debatir sobre las posibilidades de adopción de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) ("quien contamina, paga"), sistema a partir del cual se organiza la gestión de los residuos electrónicos en la mayoría de los países. Se propone evaluar los diversos componentes que integrarían este SRE en el marco de las particularidades de la Región con relación al parque de PC. Esto significa considerar la heterogeneidad de los orígenes de este mercado (informal, re-usos, PC de marca, clonados, donaciones nacionales, donaciones extranjeras). La propuesta implica trabajar con los actores sociales públicos y privados involucrados en la gestión de residuos y que pueden incidir en la búsqueda de soluciones a los residuos electrónicos. Un área de trabajo que interesa recalcar es evaluar y definir los roles y posibilidades de integración de los municipios a estas propuestas. Estas instancias, que históricamente han estado a cargo de la gestión de basura, hasta el momento no tienen una política especial en relación con los residuos electrónicos. Se realizarán, al menos, cuatro reuniones locales que promoverán la creación de comités técnicos de trabajo.
d. Construcción de un modelo de negocio social para el reciclaje de desechos electrónicos. En los fundamentos de esta propuesta se considera desarrollar en una serie de actividades para la construcción de un modelo de negocio social para el reciclaje de desechos electrónicos, modelo que debe responder a las condiciones socioeconómicas y culturales de la Región. Con esta intención, se desea diseñar y promover un modelo de negocio social que involucre y fortalezca a los sectores con menores recursos. Esta propuesta se enmarca en el concepto de economía social, el cual promueve fortalecer las capacidades de emprendimiento y de generación de recursos en forma colectiva de los grupos vulnerables, para que puedan competir en el mercado. Las actividades estarían dirigidas a desarrollar dos iniciativas. Una es relacionar las actividades de reciclaje a los proyectos de reacondicionamiento existentes. Ellos tienen un potencial técnico, de conocimiento y de infraestructura que les permitiría hacerse cargo de la basura electrónica que producen. Además, pueden participar en los beneficios que pueden obtenerse de la recuperación de materiales de valor que contienen los equipos PC. Se propone desarrollar una experiencia piloto a través de la cual se ofrecería un modelo para implementar este tipo de acciones en otros proyectos de reacondicionamiento, y eventualmente en los sistemas informales de recolección de equipos electrónicos que actualmente tienen lugar en los países de LAC. Una segunda iniciativa sería evaluar las posibilidades de construir asociatividades y alianzas para promover la gestión de recuperación de materiales de valor en forma colectiva por agrupaciones de países. Las posibilidades de generación de utilidades a través de la recuperación de materiales de valor se fundamentan en el manejo de altos volúmenes de materiales. Esto es difícil de obtener en iniciativas locales en la Región; por lo tanto, una alternativa es concentrar los materiales por Región, la que sería posible en Centro América, por ejemplo.
e. Formación de profesionales en el área de residuos electrónicos. En este proyecto se seleccionará a seis estudiantes de posgrado de universidades de LAC, y se les brindará tutorías a través de profesores de centros de estudios especializados de países industrializados. Esto se realizaría mediante alianzas entre centros de educación de países del norte y del sur. Para ello se identificará expertos de universidades extranjeras dispuestos a guiar trabajos en LAC, se seleccionará a lo menos seis estudiantes de posgrado de universidades LAC para guiar sus trabajos finales en la materia.
Concentra las actividades dedicadas a la sistematización, centralización, intercambio y difusión de información. En este componente se considera, además, la producción de materiales que apoyan las actividades comunicacionales. Las actividades de este componente se agrupan en las siguientes áreas:
Cuadro Resumen: COMPONENTES DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES DEL PROYECTO inicio
4 PRODUCTOS GENERALES DEL PROYECTO inicio
5 LOGROS ESPERADOS DEL PROYECTO inicio
El enfoque multidisciplinario de trabajo contempla la integración de diversas disciplinas que son representativas de la variedad de dimensiones que intervienen en este tema. Es así como las áreas económica, legal, comunicacional, técnica, salud y medio ambiente tienen que considerarse en cualquier iniciativa relacionada a residuos electrónicos. Por otra parte, la participación de actores sociales representantes de distintos sectores —tales como industria, gobierno, empresarios, académicos, organizaciones de la sociedad civil— es un requisito para la construcción de estrategias. El trabajo en conjunto de todos estos sectores y representantes enriquece el proceso de intercambio de conocimientos y experiencias. Parte de nuestro enfoque es resaltar las condiciones de LAC. Nuestra labor y mérito ha sido distinguir y poner en la agenda internacional el punto de vista y la situación específica de Latinoamérica y el Caribe; y reconocer las características del mercado local, el estadio de las iniciativas, las dificultades de intervención, los proyectos en procesos, etc. Esto ha sido un valor del proyecto anterior y será una labor destacada para continuar. El reconocer la diferencia y la especificidad de la Región, con sus desigualdades internas y sus posibilidades de apoyo regional, es condición necesaria para una acción correcta de intervención, con una voz propia, en el concierto internacional. Siguiendo esta línea de pensamiento, consideramos que la incidencia e intervención se establecen a nivel local-nacional, regional y global. La intervención se realizará a través de un número determinado de países seleccionados, representativos de diversas partes de la Región. Por una parte, la intención es que estas experiencias nacionales puedan extrapolarse a través de la producción de modelos como herramientas útiles replicables en otros países de la Región, y enriquecer iniciativas allí existentes. Por otra, es a través de una aproximación a algunos países de la Región que podamos construir un panorama general regional. Nuestra idea es continuar centrando el trabajo en los PC, en tanto éstos forman parte del equipamiento electrónico. La utilización de un producto electrónico, los PC en este caso, ha sido un buen método de entrada para trabajar toda la línea electrónica. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad, cuando se considere necesario, de integrar otros equipos de la línea gris para la promoción del sistema de reciclaje. En el pasado proyecto no fue posible concretar la participación del Caribe; por esto, en la presente iniciativa consideramos el inicio de una nueva estrategia de integración del Caribe Español a través de una iniciativa focalizada y posible de llevar a cabo, un estudio piloto o una reunión específica. Se ha seleccionado Republica Dominicana para el inicio de este trabajo. En este país además de tener las facilidades del idioma, existen diversas e importantes iniciativas en el área de TIC y se cuenta con contactos a nivel gubernamental y de sociedad civil. También en esta propuesta queremos explorar y reforzar las posibilidades de continuar trabajando en conjunto con otros proyectos que el IDRC está llevando a cabo en la Región sobre el tema. Iniciativas como Computadoras para la Comunidad y Quipus han sido cercanas a nuestro trabajo anterior y, por lo tanto, deseamos continuar compartiendo y potenciando nuestros resultados con ellos. Elementos clave en el desarrollo del proyecto son:
La intervención se desarrollará a dos niveles: nacional y regional. Existe un tercer nivel de intercambio, el global. Cada nivel irá apoyando y reforzando el próximo. Es así como los trabajos de nivel nacional permitirán compartir modelos e información para constituir un panorama a nivel regional. Todo en conjunto logrará ofrecer información y experiencias sobre Latinoamérica y el Caribe. La participación de otras regiones nos permitirá trabajar a nivel global. Además posibilitará el intercambio de experiencias y el apoyo entre los países industrializados y los países del sur. Se ha seleccionado cuatro países de LA y un país de Caribe, para el desarrollo de distintas actividades, en los cuales se inicia la intervención y con los cuales se comparte algunas de las actividades que está desarrollando EMPA en la Región. Ellos son:
En el caso de Perú del estudio de línea base puede ser sustituido por otro país de la Región dependiendo de las necesidades de información adicional a los trabajos de EMPA.
El proyecto está concebido como un sistema de asociatividades operativas, con una estructura flexible y densa en actividades. Esta ha sido una línea de trabajo exitosa asumida en el proyecto anterior, que ha permitido crear alianzas y realizar el trabajo en conjunto con diversas iniciativas y experiencias de países del norte y del sur. SUR Corporación y Estudios Sociales y Educación. SUR es la institución que dirige el proyecto. Para la implementación de esta propuesta se han establecido asociatividades con un núcleo de instituciones líderes con experiencias en el tema y representantes de las diversas dimensiones y componentes que abarca el proyecto. Todas estas instituciones han tenido una participación activa en el proyecto de investigación aplicada de reciclaje de computadores. Se ha trabajado ya en conjunto con ellas en distintos niveles: realización de estudios sobre reglamentaciones y regulaciones nacionales, presentación de experiencias en los talleres, study tour a Suiza, realización de encuentro en Costa Rica. Este núcleo asociativo tiene un rol destacado de apoyo en desarrollo de políticas, implementación de investigaciones. EMPA es el instituto de investigación tecnológica y de materiales de Suiza. Financiado por SECO, la Secretaría de Asuntos Económicos del gobierno, tiene un rol fundamental en educación, ciencia y tecnología en Suiza. Está dedicado a la investigación, desarrollo e implementación de proyectos en desarrollo sustentable, tecnología, salud y medioambiente. Asimismo, tiene un fuerte componente de colaboración con el sector público, industria y de países en desarrollo. Con el modelo de "knowledge partnership" en el área de EWASTE, poseen experiencia en implementación de planes estratégicos de manejo de residuos en países Sudáfrica, India y China. Se ha establecido un compromiso de trabajo en conjunto entre SUR y EMPA para el desarrollo de una serie de actividades de este proyecto. Una de ellas responde a la selección de los mismos países de intervención, con el acuerdo de potenciar y reforzar los resultados de la intervención de ambas instituciones. Además, los compromisos incluyen apoyos mutuos en las diversas dimensiones presentes en este proyecto y que coinciden con la propuesta de EMPA en LAC. Esto incluye el intercambio de información generada, específicamente el apoyo técnico en el componente Desarrollo de Capacidades de esta propuesta, y el trabajo en conjunto en el desarrollo de encuentros y alianzas a nivel internacional. Instituto de Investigación para la Justicia (IIJC). Centro de investigación legal instalado en Uruguay. La relación se establece con Carlos Gregorio, quien es Doctor en Derecho y fue encargado de realizar dos investigaciones en el proyecto anterior. Para la presente iniciativa se ha establecido un compromiso de trabajo en conjunto con el IIJC el cual será un socio activo para la implementación de la dimensión de Desarrollo de Capacidades, específicamente en el área legal. Asociación Centro Americana para la Economía, la Salud y Medio Ambiente (ACEPESA). En el ámbito internacional, ACEPESA está desarrollando junto a WASTE de Holanda (Convenio Bilateral para el Desarrollo Sostenible Costa Rica-Holanda), una iniciativa sobre residuos electrónicos para el país. Para el desarrollo de la esta propuesta, se considera la participación de ACEPESA como un socio estratégico en la implementación de iniciativas en Centroamérica. Environment Canada será un referente en ciertas áreas de Desarrollo de Capacidades y eventualmente se recibirá su apoyo para la formación de profesionales y una posible gestión para realizar un study tour sobre las experiencias de reacondicionamiento y reciclaje en ese país. Además, de estas asociatividades, nos interesa establecer ciertas alianzas específicas con el Centro Regional de Basilea para América Latina con sede en Argentina y con SCRAP, planta recicladora argentina, la cual puede ser un apoyo para el trabajo con negocio social. También con ambas instituciones se ha trabajado en conjunto en el pasado proyecto.
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